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唐山市丰南区人民政府2018年法治政府建设报告

作者: 文章来源: 单位: 发布时间:2019年01月11日 点击数:36

唐山市丰南区人民政府

2018年法治政府建设报告

(2018年1月3日)

2018年,丰南区以贯彻落实党的十九大精神为统领,以全面依法治国战略为指导,深入落实国家、省、市法治政府建设相关要求,扎实推进依法行政、依法治区相关工作,进一步加快政府职能转变,提升领导干部法治思维,规范行政行为。主动接受社会和舆论监督,认真听取社会各界意见、建议,强化问题导向,抓好整改落实,圆满完成了全年法治政府建设各项目标任务。

一、持续推进行政审批和商事制度改革,优化社会发展环境

一是加快行政审批事项改革。按照审批事项最少、收费标准最低、办事效率最快、服务水平最优的“四最”要求,累计衔接六批国务院、省、市下放取消调整审批事项77项,其中,下放事项38项、取消事项30项、调整事项9项。受理各类行政许可、审批事项42133件,按时办结率、群众非常满意率分别达到100%、 98%以上,企业主体达到7520户,净增846户,大幅提升行政审批效能,进一步优化发展环境。二是精准实施政务服务“七项改革”。“最多跑一次”改革。今年以来全区共梳理行政许可和其他服务事项253项,政务服务事项135项,即办件达到45件,占服务事项总数的33.3%,可实现最多跑一次服务。推行政府投资项目效能改革。压缩法定审批时限126个工作日。“多评合一”改革。规划条件审查、施工图审查和竣工验收实行并联审批,每个环节不超过6个工作日。房产交易和不动产登记“一窗受理,集成服务”改革。整合国土、税务、住建部门资源成立不动产登记中心,通过电脑牌号系统,实现不动产登记交易当场完成。推行互联网审批改革。安装并使用河北省“互联网+政务服务”系统,完成161项政务服务的系统录入和两次操作人员培训工作,141项以上的事项可在线办理,网上可办率达87.6%。推行“多证合一”、“证照分离”改革。全面推行“50证合一”和电子执照,实现“一表申请、一套材料、核发一照、加载一码”,降低市场准入制度性成本。推进审批中介服务市场化改革。邀请51家各类中介机构进驻审批局设立的“网上中介服务超市”,为市场主体及群众提供便捷服务。三是倾力打造“政企直通车”特色服务品牌。按照“项目获取—主动对接—代办服务—并联审批—跟踪反馈”的“五步工作法”服务流程,为企业提供主动服务,打造“政企直通车”特色服务品牌。通过 “一本台账”、“一套人马”、“一份流程”、“一口负责”、“一个评价”五个一标准,做好项目审批跟踪服务。年内为纵横钢铁项目、东方雨虹二期、柯瑞特化工、碧成房地产、嘉城新庄园等49个重点项目提供优质“政企直通车”服务。一般工业项目从立项到开工周期控制在5个月以内,其中行政审批所用时限为17个工作日,比唐山市规定审批时限少26个工作日,为规定时限的39.5%。房地产项目从立项到开工周期控制在4个月以内,行政审批所用时限为8个工作日,为规定时限的18.6%。“政企直通车”品牌服务建设的经验做法,得到上级有关部门和社会各界的高度肯定,长城网、河北电视台、唐山劳动日报等新闻媒体分别刊播了我区的经验做法。四是转变服务方式。实行免费服务、全程代办服务、主动上门服务、预约服务、延时服务、容缺受理等服务模式,提供预约和延时服务600余次,组织各窗口为企业上门服务15次,为280家企业和群众提供全程代办服务,得到企业和群众的一致好评。

二、严格规范性文件审核审查,强化顶层制度设计

紧紧围绕公共服务、生态治理等与群众生活密切相关的重点领域,以积极融入深化改革、服务经济社会发展为主线,加强规范性文件审查、清理工作,切实消除影响和阻碍发展的机制障碍。一是依法严格审查规范性文件。严格执行《河北省规范性文件管理办法》等相关文件精神,按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则,全面落实规范性文件“三统一”(统一登记、统一编号、统一公布)工作制度。加强规范性文件备案审查和能力建设,把所有的规范性文件纳入备案审查范围,面向全区公开的规范性文件必须经过公开征求意见、合法性审查和集体讨论决定三个程序。对重要的规范性文件通过听证会、专家论证会、座谈会等程序,确保文件制订更加科学、民主、规范。今年,全区制发规范性文件1件。二是扎实推进规范性文件清理。加强对规范性文件的管理和监督检查,对全区现行有效的规范性文件从与“放、管、服”改革相关内容不一致、不符合生态文明建设和环境保护要求的规范性文件进行全面清理,将清理结果及时对外公布,继续执行44件、废止19件,有效保障了规范性文件的科学性、规范性。

三、依法履行重大决策民主程序,规范行政决策行为

全区国民经济和社会发展计划、规划调整、涉及民生的重要制度的出台,必须经过合法性审核,确保每一项改革措施、每一个文件的出台都要经得住法律法规和实践的检验。认真履行科学民主决策程序。修改完善《丰南区政府工作规则》,对区政府各部门提请区政府研究决定的重大事项,必须经过深入调查研究,落实依法决策、集体研究制度。重大决策必须通过听证会、听取专家咨询意见、向社会公示征求意见等程序,经区政府法制办合法性审查后,提交区政府常务会议审议决定。全年区政府通过合法性审查做出决定的事项120余项、文件80多份,保障了决策的合法性。充分发挥政府法律顾问作用。印发《丰南区法律顾问工作规则》《推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》等相关制度,将政府法律顾问费用列入年初财政预算,区政府区长、副区长每人配备一名法律顾问。在参与重大行政决策和规范性文件合法性审查、重大经济项目谈判、合同起草审查等方面发挥法律顾问作用。全区47个单位配备了法律顾问,实现法律顾问制度全覆盖。区政府法律顾问参与涉及区政府重大投资项目谈判、合同审查等60余次,提出合理化建议380余项,有效降低了决策风险。

四、强力推进行政执法三项制度改革,促进执法规范化建设

坚持把行政执法行为规范化、法治化建设作为检验提升全区法治环境、公平社会环境的重要抓手,强化执法实践监督,规范行政行为。一是深入推进综合行政执法体制改革。按照省、市开展综合行政执法改革工作要求,将区城市管理行政执法局更名为区城市管理综合执法局,按照成熟一项移交一项的原则,将市场监督管理方面城区户外公共场所无照经营、违规设置户外广告、公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营及违法回收贩卖药品等的行政处罚权转到区城市管理综合执法局。二是大力推行行政执法三项制度改革。在全区32个行政执法单位分别推行并落实了行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核制度。明确行政执法主体53个,根据各执法单位实际,确定行政执法人员1049名,对行政执法事前和事后两项内容在河北政府服务网行政执法公示平台和区政府门户网站进行公示,保障了群众的知情权、监督权,确保行政权力在社会监督下规范运行。各行政执法单位达标配备执法记录仪、录像机、照相机等影音设备,在行政执法环节全程留痕、回溯管理。全区行政执法单位配备法核人员131名,认真履行重大行政执法决定法制审查和重大行政处罚备案制度,确保重大行政执法决定规范合法。三是清理修订涉企罚没事项清单。对全区32个行政执法部门涉企罚没事项逐一进行审核,累计清理修订涉企罚没事项 115项,完善更新105项,取消涉企罚没事项 10项,确定涉企罚没事项1419项。

五、建立多渠道监督机制,规范行政权力运行

紧紧抓住领导干部这个少数关键,建立健全监督机制,让行政权力在阳光下运行。一是完善政府内部层级监督。在完善常态化监督机制的基础上,更加注重政府内部权力制约机制。充分发挥审计职能,坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针,紧紧围绕重大政策措施落实情况开展专项审计。审计政府财政投资项目172个,审减工程款1.65亿元,为促进全区经济发展和社会稳定发挥了积极作用。二是强化司法监督。高度重视履行行政应诉职责,积极推行行政机关负责人出庭应诉制度。区政府及所属部门应诉3件,内容涉及土地、信息公开等方面,胜诉3件。严格按照《行政诉讼法》相关规定,按时向法院提交做出具体行政行为的证据、依据,按时出庭应诉,每件案件都经得起法院的审判监督,较好地维护了法律尊严和权威。三是拓宽社会监督渠道。通过设立群众意见箱、开设公众邮箱、热线电话等形式,广泛接受群众监督和舆论监督,及时回应群众关切,解决热点焦点问题。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷,保障人民群众合法利益

创新矛盾调解和解机制,积极推进行政复议和矛盾调解工作,纠正违法或不当行政行为,切实维护当事人的合法权益。一是主动调解纠纷,加强矛盾纠纷化解工作。以矛盾纠纷排查调处为主线,全力维护社会和谐稳定。加强基层调解组织建设,打造“职业化”调解队伍,不断提升人民调解工作水平。15个乡镇、1个街道均成立了人民调解委员会,444个村居全部实现民调组织全覆盖,排查民间矛盾纠纷3230件,调解成功3149件,涉及金额4516.2万元,成功率为97.5%。二是依法受理、审理行政复议案件。面对群众法制意识的不断增强,行政复议案件明显增多的新形势,积极探索行政复议工作新途径,严格执行办案程序和规定,大力推进行政复议规范化建设,提高办案质量。全年收到行政复议申请14件,受理14件,维持13件,责令履行1件。

七、强化法治思维和法治教育,营造深厚的法治氛围

深入落实党政主要负责人第一责任人职责。不断强化法治信仰,增强法治理论,促进领导干部自觉重视法治,在政务工作充分体现法治观念。通过区委理论中心组学法、区政府常务会议学法、专题法治讲座等形式,增强党政主要领导干部法治思维和能力建设。创设浓厚的法制宣传氛围。组织举办了区四大班子领导和其他副县级领导,各乡镇(街道)领导班子成员及股级以上干部代表等800余人参加的“学习贯彻宪法专题辅导培训”,有力推动了全区领导干部带头维护宪法和法律权威。开展《宪法》宣传活动108场次,悬挂宣传横幅1100余条,发放法治宣传品35余万份,制作宣传展板1500块。修建《宪法》主题公园,以群众喜闻乐见的形式接受法制教育。利用新媒体开设普法公众号,通过以案释法等形式,定时向社会推进法律法规知识,进一步提高群众法律素养。组织举办了区四大班子领导成员及其他副县级领导,各乡镇、胥各庄街道党政正职,区直各单位主要负责同志、其他在职乡科级干部及部分股级干部代表参加的丰南区干部党员冬季培训班,培训着重加强全区党员干部“四个意识”、落实新发展理念、弘扬法治精神、全面从严治党、党员先锋模范作用等五方面内容。

今后,丰南区将紧紧围绕全面依法治区这个中心,以服务经济社会发展和惠及民生为总体目标,切实提高领导干部法治思维和法治能力建设,加快推进职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府建设。

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